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嘉兴在线新闻网     2017-10-24 19:09:27     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:村庄治理只能靠“能人”和“老人”?来看看上海这个村是怎么“治”的

几天前的一个大清早,金山漕泾镇护塘村的党总支书记沈银欢正走在村里,迎面就碰上了一位气呼呼的年轻村民:“沈书记,你得帮我约一下驻村律师,我想咨询一下……我要跟我老婆离婚!”

“离婚是大事,可不能冲动!”沈银欢一边劝说,一边颇感欣慰:村民一开口的这句话,说明大家的法律意识越来越强了!据透露,如今,在上海远郊的这个村子里,村庄治理已经发生了深刻变化,过去村子强不强,主要看有无“能人”带头,村民遇到矛盾纠纷,也总是找德高望重的“老人”来调解,而如今,护塘村的大小事更多遵循“法治思维”,村民和村干部遇到难题,要么找律师,要么“找”制度,各种棘手问题由此迎刃而解。

公开的需求,从村民中来

沈银欢把记者带到了村里一面墙跟前。原来,这是一道拆违“公开墙”,上面公示出了全村142个违建点(户)的组别、户主、门牌号、违建面积、对口联系的村干部等信息,同时,还在“备注栏”上注明党员户、村民小组长、妇女小组长等身份。对已经完成拆违任务的,就在“完成情况”栏中贴上一面红旗。这样一来,全村违建情况、拆违进度全部“晒”在了百姓的眼皮底下。

“每天傍晚,村民都会聚在公开墙前,看看谁家又拆了、谁家还没拆……就这样,前有党员干部带头,后有公开墙施压,护塘村很快形成了竞拆态势!”沈银欢告诉记者说,到目前为止,该村已全部拆除2.2万平方米的库内违建,完成率为全镇第一,而打了漂亮仗的奥秘,就在于秉持了公开公正的原则。

公开,是护塘村最先领悟到的一大法治原则。这几年,一个个市政项目“碰”到了护塘村的土地,400多户村民遇到了动迁问题。最初,对于补偿标准、进镇保名额等,因为不理解、不信任,村民几乎是天天吵。为此,村里专门请了几位德高望重的老同志到村民中去做思想工作,结果还是不太起效。因为,其中涉及的利益太大了。这逼得村领导班子开始重新思考村务工作的思路。接着,他们在各村组召开一场场座谈会,听取百姓的真实想法,终于找到了症结:原来,因为村务没有足够“公开”,村民们总怀疑其中有猫腻!而一旦事事“公开”,问题就变得简单了,百姓也变得服气了。

村里有了自己的法律顾问

“法治,是基层治理的核心要素。目前,金山区正在积极探索把村居事务纳入法治化轨道。”金山区司法局局长陆才华告诉记者,现在,金山区已实现“村村有律师,事事依法行”的全覆盖,全区每个村都有了自己的驻村律师,通过建立驻点、巡防等工作制度,为百姓法治需求和村居治理提供专业服务。如今,金山的村居但凡开展重大实施项目,都由法律顾问事前把关,加强风险评估。

护塘村老党员朱端芳家,是村里的三座党建服务站之一,其中就包括了一个小小的“聚心堂法律服务站”。记者在现场采访时看到,一份最新的法律讲座预告已经贴了出来:9月,驻村律师沈军将来村里上课,主题是《关于民间借贷的法律知识》。据透露,这几年,当地动迁村民手里都有了点钱,民间借贷也悄然活跃了起来,为防止出现各种纠纷、增强村民法律意识,沈律师特地设计了这一次主题讲座。

在律师的指导下,为了切实解决新形势下遇到的社区治理难题,护塘村开始重新修订村民公约和村民自治章程。村里广泛发动村民参与起草村规民约,深入每户村民家中征求意见建议,经归纳整理后上到村民代表大会讨论,既做到了上遵法律,又做到了下接地气,形成 12 条公约内容和 16 条具体操作章程草案,再发至每户村民进一步征求意见,反复讨论后由村民签字认可,最终形成具有规范和约束效力的治村“小法律”。

针对违章搭建、毁绿种菜、不文明养犬、饲养畜禽、劳动力安置等问题,新的村规民约都进行了具体明确的共同约定、自我约束,将一块块牌子竖在小区里,得到村民的支持和认同。如今,整治后的动迁小区已变得干净整洁,有的问题偶有复发,也会被村民发现而及时制止。

大事小事由制度“说了算”

在“法治思维”的指引下,护塘村逐步建立起了一项项规章制度,村民办事不再由“人”说了算,而是“听”制度的。

来到护塘村的综治工作中心,记者一进门就被墙上的一张张办事流程图吸引住了。比如《大病救助申请流程图》,生动清晰地画出了个人申请或村干部提议——支委会和村委会讨论商议——报镇社会救助所审核——镇人民政府审批发放——村务公开栏公开的流程,让村民一目了然,做到心中有数。“以前,每到年底,我们会接到一大堆申请,总是摆不平,现在好了,只要公开标准手册、办理流程,村民自行对照,是否可以申请、可获多少补贴……规章制度说了算,大家都没意见了。”护塘村村委会主任李欢军对此感受颇深。

这是护塘村村务管理按照“程序清单”运行的一个缩影。而实际上,漕泾镇已经在全市率先梳理出了法律框架下的211条村务事宜,并制定了“程序、责任、制度、考核”4张清单,用正面清单的形式指导和约束村干部行权履职,为每个村的村务管理厘清边界。

比如程序清单,强调“公开透明高效”,通过公开村级重要事项的步骤和程序,保证村干部用好权、履好职,提升服务群众的透明度和满意度。责任清单,则要求“法定责任必须为”,通过明确村自治组织和个人必须履行的职责和承担的责任,厘清村委职责边界和履职内容。制度清单,则“把权力关进制度笼子”,通过理顺涉及村民利益的重要事项制度规定共 8 个方面 38 项制度,用严的纪律约束村干部,使其心有所畏、言有所戒、行有所止。 考核清单,则“让权力在阳光下运行”,通过考核项目引导、督促村干部行权履职,让村干部工作更加有方向、有目标、有干劲。

“现在,村民找我盖章开证明,我再也不怕得罪人了。因为,按照四张清单的规定,村委会的章平时并不在我这儿,而是由村里副书记保管,而且,哪些证明不可以盖章,也不是我一个人说了算的。”李欢军坦言,按照四张清单办事,不仅让村干部轻松了,更重要的是让村民放心了。

题图来源:邵竞 设计 内文图:作者提供责任编辑:黄勇娣图片编辑:邵竞

作者:黄勇娣 王以伦返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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